近日海南發(fā)布的《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“《計劃》”）提出，為了滿足銷售、管理、按摩師、服務(wù)管家、廚師等崗位的用工需求，海南將通過聯(lián)合辦學(xué)、勞務(wù)輸入等方式重點引進菲律賓、老撾、柬埔寨、緬甸、尼泊爾、越南等具有一定英語教育背景的國際勞務(wù)人員，并為他們發(fā)放工作簽證。海南提出的目標(biāo)是，力爭到2020年，引進涉旅境外務(wù)工人員5萬名。
“《計劃》突出強調(diào)有英語教育背景的勞務(wù)人員，是海南建設(shè)國際旅游消費中心的需要?！焙Ｄ洗髮W(xué)旅游學(xué)院教授范士陳告訴時代財經(jīng)，現(xiàn)在海南已被賦予國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，而國際旅游消費中心的建設(shè)，需要大量具有跨文化交際的國際勞務(wù)人才。
開放國外勞務(wù)人員的探索從未止步
回顧歷史，這并非海南第一次提出引進國外勞務(wù)人員。
早在2010年，海南提出建設(shè)國際旅游島時，就有相關(guān)政策被提出：出于旅游業(yè)發(fā)展需要，將面向全社會包括外籍人員招募一批懂外語、熟悉外國風(fēng)俗習(xí)慣的外國志愿者，協(xié)助開展外國人管理和服務(wù)工作。當(dāng)年，在核發(fā)外國人來瓊就業(yè)許可證等方面，海南做了簡化工作。
2015年，海南省政協(xié)委員符鳳蓮在提案中建議海南大力開放外國勞務(wù)來海南務(wù)工。她的理由是，海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動了飯店、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈迅速擴張，這對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌霎a(chǎn)生了巨大需求。但以三亞為例，免稅店、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，很大程度上分流了年輕勞動力，而當(dāng)?shù)氐母呦M和低工資無法吸引國內(nèi)其他地方的人才，企業(yè)不得不招聘年齡大、文化程度相對較低的人員，但這卻導(dǎo)致服務(wù)水平不如預(yù)期理想。
幾乎與此同時，原全國政協(xié)委員鄭鋼在接受媒體采訪時，建議在海南進行開放外國勞務(wù)市場試點。他指出，試點工作可以在海口和三亞先期進行，建議由國家相關(guān)部門和海南省政府制定外國勞工的行業(yè)、工種、配額、工作準(zhǔn)證期限等具體措施，并明確管理的責(zé)任部門，盡可能簡化外籍勞工的就業(yè)手續(xù)。
當(dāng)年，海南出臺政策，將外國人就業(yè)許可辦理時限從法定時間15個工作日壓縮為10個工作日。
到了2017年，海南對《外國專家證》、《外國專家來華工作許可證》審批時限從法定20個工作日、《外國人就業(yè)許可證》審批時限從法定15個工作日壓縮到8個工作日。此外，《外國人就業(yè)證》初次申領(lǐng)、延期、變更、補發(fā)、注銷審批時限均從法定7個工作日縮短為3個工作日。
可以看出，在過去幾年里，海南在國際勞務(wù)人才引進方面的探索從未停止過。
而在今年，僅在過去兩個月內(nèi)，海南已出臺3項重要政策繼續(xù)為境外人才“松綁”。4月，海南實施59國人員入境免簽政策；5月，“百萬人才下海南”的政策中提出，辦理外國人來華工作許可證的，最快可1個工作日辦結(jié)；申請工作許可，不受年齡上限限制；而6月發(fā)布的《計劃》提出，海南將爭取更加便利的入境政策、進一步拓寬境外人才的就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)旅游全行業(yè)、全領(lǐng)域面向境外人員就業(yè)全開放。
除了逐步簡化外國人工作的手續(xù)外，海南對外國人才本身的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸降低。《計劃》中提出，放寬對《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的B類人才和C類人員來海南工作許可的限制。這里的C類人員，就是外國普通人員。
建設(shè)國際旅游消費中心
不過，就在海南探索引進國際勞務(wù)人才的同時，過去幾年里有關(guān)海南“用工荒”的新聞也屢見諸報端。就旅游行業(yè)的人才缺口而言，海南省旅游委等單位發(fā)布的《海南省旅游人才發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》預(yù)測，到2020年時，旅游人才需求缺口超過20萬人。
“海南的人才缺口體現(xiàn)在兩個方面，從常態(tài)的角度看，相對高端、懂外語的中高層經(jīng)營管理人才短缺的現(xiàn)象一直存在；從非常態(tài)的角度看，旅游旺季酒店、景區(qū)服務(wù)員出現(xiàn)用工荒，這種現(xiàn)象在國內(nèi)整個旅游行業(yè)普遍存在?！狈妒筷惛嬖V時代財經(jīng)。
與人才短缺相伴的是成本上漲。符鳳蓮在提案中指出，近年來勞動力用工成本逐年大幅度遞增，企業(yè)不堪重負(fù)，用工難成為制約企業(yè)發(fā)展的硬傷。
一位常住海南的外貿(mào)人士告訴時代財經(jīng)，現(xiàn)在海南普通工人月薪在3000元左右，而越南、柬埔寨這些國家的工人月薪不到1500元；同時，國內(nèi)大陸的人才在國際語言交流方面能力不如境外人員好，滿足不了海南的用人需求，因此，引進國際人才的呼聲持久不衰。
現(xiàn)在，隨著黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中賦予海南國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位后，海南將下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平。
“這就需要更大的開放性，海南若不開放，外面的人才、企業(yè)、資金等進不來，很難建成國際旅游消費中心?！狈妒筷惛嬖V時代財經(jīng)，現(xiàn)在海南引進外籍人才，給予59國免簽甚至更多國家免簽的政策，都是為了促進國際旅游消費中心建設(shè)所需的開放性所作的努力和嘗試。
范士陳認(rèn)為，隨著全面深化改革、謀求海南發(fā)展的背景下，類似引進國際勞務(wù)人員這樣的開放性舉措會迅速取得突破。“但不會發(fā)生移民潮，引進的勞務(wù)人員和海量海外游客相比，量非常小。”
海南省外事僑務(wù)辦公室數(shù)據(jù)顯示，2017年全省共辦理外國人工作許可證1100張。全省接待境外游客達到111.94萬人次。
按照本次《計劃》，到2020年時，海南的境外航線將達到100條，全省入境游客量突破200萬人次。
“可以預(yù)見的是，未來除了國際人員的自由流動，還有資金、貨物的流動?！狈妒筷愓J(rèn)為，在系列優(yōu)惠政策的扶持下，海南將迎來新一輪開放。
來源：時代財經(jīng)
